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中央1号文件：四大关键词定调2026年乳业发展方向！

2月3日，，，，，2026年立春的前一天，，，，，“十五五”首个中央一号文件颁布了。。。。。。。

奶业作为民出产业，，，，，在文件中被沉点提及。。。。。。。

乳业圈注意到，，，，，今年的中央一号文件有以下几个关键词：1.“坚韧纾困成就”，，，，，2.“推进供求平衡”，，，，，3.“推进乳制品消费”，，，，，4.“发展青贮玉米、苜蓿等饲草料”。。。。。。。

这几个关键词，，，，，重要萦绕饲草种植、上游养殖，，，，，供需平衡，，，，，终端消费等方面发展。。。。。。。

01 坚韧纾困成功推进供求平衡、健全发展

中央一号文件指出，，，，，要坚韧奶牛产业纾困成就，，，，，推进供求平衡、健全发展。。。。。。。

自2021年底以来，，，，，中国奶业步入新一轮的周期性困境，，，，，截至目前，，，，，还未走出周期性困境。。。。。。。“症状”阐发为：供给阶段性过剩，，，，，需要持续不振，，，，，奶价持续下滑。。。。。。。全产业链从上游企业到终端销售，，，，，都很难受。。。。。。。

怎么办？？？？？？？？

从景象上看，，，，，供需失衡，，，，，供给过剩就必要削减供给？？？？？？？？

从前两年来，，，，，不少上游企业开启了“战术优化”奶牛存栏的行动，，，，，也就是杀牛，，，，，来节造供给端。。。。。。。

凭据国度统计局数据，，，，，2024年，，，，，我国牛奶产量4079.4万吨，，，，，同比削减2.79%，，，，，比2020年增长了18.6%。。。。。。。

而凭据国度统计局最新颁布数据，，，，，2025年我国牛奶产量4091万吨，，，，，同比增长0.3%。。。。。。。

事实上，，，，，从前奶业发展从前的几次周期性问题中都采取的是杀牛的行动，，，，，可问题是，，，，，我们可能看到，，，，，一次又一次的杀牛，，，，，干掉了家庭牧场，，，，，周期性问题反而持续功夫更长了。。。。。。。

为什么？？？？？？？？

这一次杀牛，，，，，加快了社会性中幼牧场的进一步出清，，，，，但是从产能数据上看，，，，，并没有达到显著的压缩的成效。。。。。。。

若是这一次奶业还不能抓住重要矛盾，，，，，彻底脱节周期性困境，，，，，那么当下一轮周期性困境来临的时辰，，，，，杀�；；；；；；；；鼓懿荒芙饩鑫侍饬�？？？？？？？？

尤为关键的是，，，，，乳业圈在从前一年走访中相识到两个情况：

一是国内上游牧场在不休提升牛奶品质的同时，，，，，也在着手提升奶牛单产水平。。。。。。。这也是为什么，，，，，从前一两年上游企业优化产能，，，，，但是整年总产能没有显著削减的原因；；；；；；；；

二是好多牧场的奶牛已经不仅仅是生物意思上的奶牛了，，，，，它们具备了肯定的“资产化”属性。。。。。。。

好比，，，，，当牧场把奶牛作为资产抵押给银行去换取现金流，，，，，那么这个奶牛就不能等闲地宰杀了，，，，，由于杀掉一头牛就意味着远期负债。。。。。。。

在这样的布景下，，，，，行业必必要思虑，，，，，供需失衡的本原是什么？？？？？？？？从大的方面，，，，，应该去看我国乳品进出口的情况。。。。。。。

据最新海关数据，，，，，2025年，，，，，我国共计进口各类乳制品265.74万吨，，，，，同比增长1.6%，，，，，进口额127.8亿美元，，，，，同比增长13.8%。。。。。。。

其中，，，，，进口干乳制品200.34万吨，，，，，同比增长5.8%；；；；；；；；进口液态奶65.4万吨，，，，，同比削减9.5%。。。。。。。从进口品类来看，，，，，奶酪类、乳清类、奶油类同比增幅超过10%，，，，，婴配粉和酸奶类略有增长；；；；；；；；其余品类全数同比削减，，，，，其中大包粉进口同比削减0.3%，，，，，蛋白类稀奶油同比削减8%左右，，，，，包装牛奶和炼乳同比削减超过10%。。。。。。。

而乳清类的产品已经超过大包粉成为进口量最多的乳品类别。。。。。。。此表值妥贴心的是，，，，，在乳品原料进口傍边，，，，，全脂奶粉整年进口量同比增长4.1%至42.62万吨，，，，，脱脂奶粉整年进口同比削减8.2%至20.99万吨。。。。。。。

这些注明什么？？？？？？？？注明乐天堂fun88需要是存在的，，，，，甚至是旺盛的。。。。。。。

那么为什么国内的产能却难以消化？？？？？？？？这个问题拉长了来看，，，，，是出在进出口业务对国内奶价（对国内上游牧�。。。。。。。┑挠跋�。。。。。。。

此表，，，，，整体上来看，，，，，精湛加工乳制品、乳品原料进口量维持增长，，，，，大包粉的进口较去年相比根基吃旖。。。。。。。同时，，，，，相较于本轮周期性困境到来前的2021年，，，，，2025年的大包粉整年进口量削减了50.12%，，，，，而乳清类整年进口量则增长了1.31%。。。。。。。注明我们在一些主题原料上还是重要依赖进口。。。。。。。

不外，，，，，我们也能够看到，，，，，对于进口乳制品对国内产业发展产生的影响，，，，，我们从政策上、产业发展、企业端都做出了应对。。。。。。。

好比，，，，，2025年12月，，，，，我国商务部颁布布告称，，，，，决定自2025年12月23日起，，，，，采取一时反补助税保障金的大局对原产于欧盟的进口有关乳制品执行一时反补助措施；；；；；；；；

好比，，，，，部门乳企已经起头自研自产乳铁蛋白、稀奶油等多个精湛加工乳品品类；；；；；；；；

好比，，，，，国度从政策上、尺度上激励乳企选取生鲜乳去出产乳品等等。。。。。。。这些都是有力的措施。。。。。。。

不外乳业圈注意到，，，，，2025年12月底，，，，，新西兰乳业巨头恒天然再次下调2025/26产奶季的原奶收购价预测区间，，，，，从每公斤乳固体9.00-10.00新西兰元调整为每公斤乳固体8.50-9.50新西兰元，，，，，被业内人士解读为下线区间已跌破奶农成本。。。。。。。

这一预测将来会不会刺激国内乳制品进口增长？？？？？？？？若是进口增长，，，，，那么会不会影响到国内产能持续阶段性过剩？？？？？？？？

奶价会不会走低？？？？？？？？奶业供需失衡主题问题不言而喻。。。。。。。

02 发展苜蓿、玉米等饲料应对进口垄断

提到奶价，，，，，就不得不提到它的成本组成。。。。。。。其中很沉要的一项就是优质饲料。。。。。。。

中央一号文件提到，，，，，“支持发展青贮玉米、苜蓿等饲草料出产”。。。。。。。

凭据海关统计，，，，，2025年我国共进口苜蓿干草89.36万吨，，，，，同比降落18.4%，，，，，均匀到岸价352.80美元/吨，，，，，同比着落4.2%。。。。。。。

从进口起源国来看，，，，，苜蓿干草进口重要来自美国76.57万吨，，，，，占比85.7%，，，，，同比降落17.6%，，，，，进口均价361.95美元/吨，，，，，同比着落5.1%；；；；；；；；西班牙5.83万吨，，，，，占比6.5%，，，，，进口价值254.19美元/吨，，，，，同比着落8.7%；；；；；；；；罗马尼亚3.25万吨，，，，，同比增长6.8%，，，，，进口价值263.34美元/吨；；；；；；；；南非2.3万吨，，，，，同比降落29.6%，，，，，进口价值423.82美元/吨，，，，，同比上涨22.3%。。。。。。。

从前多年以来，，，，，美国是我国的优质苜蓿重要进口起源国，，，，，进口占比一度高达90%以上，，，，，这个量相当大。。。。。。。

然而，，，，，在当下国际环境傍边，，，，，业务摩擦不休，，，，，我们必须采取措施来匹敌这种进口垄断。。。。。。。

一方面，，，，，就是进口起源国的多样化。。。。。。。但是苜蓿是植物，，，，，它的质量和产量与本地的气象、水土都有关系，，，，，最终体现出来的价值也是各有差距的。。。。。。。

因而，，，，，这只能是“缓兵之计”，，，，，并不能解决问题底子。。。。。。。

而要解决问题的底子，，，，，还是在于自主造就和出产。。。。。。。

据公开数据，，，，，我国苜蓿干草产量近10年来现实上一向在增长，，，，，好比2022年干草产量达到350万吨左右，，，，，相比2012年增长的规模超过60%。。。。。。。

业内人士通知乳业圈，，，，，发展苜蓿的过程中必要把稳的是，，，，，有些养殖企业找到田舍，，，，，让他们种植，，，，，但是存在由于种类选择不当，，，，，再加上治理不合理，，，，，最终却出现了破费的资金不少，，，，，但却产量低的情况，，，，，整体下来产生了各环节的浪费情况。。。。。。。

因而，，，，，主题的问题不在于种植面积，，，，，而在于有没有实现精密化种植与治理，，，，，能不能提高单产量。。。。。。。

03 推进乳制品消费多措并举

加创新（起源：新华社）提振乳品消费，，，，，险些是2022年以来每年都在反复提及的指标。。。。。。。

今年的中央一号文件指出，，，，，多措并举推进乳制品消费。。。。。。。

业内人士普遍以为，，，，，扩大奶类消费该当从优化乳制品的产品结构、拓展消费场景、加强奶业科普方面着手。。。。。。。

当前，，，，，我国乳制品消费出现“以液奶为主，，，，，深加工产品欠缺”的局面。。。。。。。

据相识，，，，，2024年，，，，，我国液态奶产量占乳制品总量的92.7%，，，，，其中超高温灭菌乳（UHT）占比超过75%，，，，，而奶酪、黄油等深加工产品占比不及7.3%等等。。。。。。。萦绕乳品消费，，，，，我们看到：消费者越来越理性，，，，，钻营真正健全和营养兼具的质价比产品，，，，，在这一基础上，，，，，奶业在从“喝奶”向“吃奶”转变。。。。。。。在这一方向下，，，，，低温奶品类，，，，，尤其是高端低温奶在崛起，，，，，常温奶、奶粉品类在向职能型方向“进阶”，，，，，奶酪品类不休挖掘新消费场景来拓展新的产品，，，，，乳业B端生意机遇不休迸发等等。。。。。。。

这些都是新时期的消费机遇，，，，，也是在产生变动的机遇。。。。。。。

此表，，，，，乳业圈以为，，，，，扩大奶类消费还应该加上“把握新时期消费特点”，，，，，进行多元化有效创新”、“沉拾村落市场饮奶消费」剽两个方面。。。。。。。

毋庸置疑，，，，，乳业发展已经步入了新的消费时期，，，，，由于，，，，，消费者在变动，，，，，消费观点在变动、消费行为在变动，，，，，这些变动傍边藏着创新的机遇。。。。。。。

多元化的创新能够满足分歧的消费需要，，，，，或者提供感情价值，，，，，但是必要出格把稳的是，，，，，创新是不是“有效”极度沉要。。。。。。。

好比乳业圈注意到不少乳企都跟风推出了幼多口味的韵味酸奶，，，，，好比油泼辣子酸奶、大蒜口味酸奶、煎饼果子牛奶、折耳根酸奶等，，，，，这些听名字就让人极度“上头”的酸奶，，，，，创新的确极度有创意，，，，，击中了年轻一代人的“猎奇”生理，，，，，但这种创新必必要思考一个问题：能不能从口味上做到好喝，，，，，带来复购？？？？？？？？

此表，，，，，要提振饮奶消费，，，，，就不得不关注一个重大的市场——村落消费市场。。。。。。。

在这一点上，，，，，必要强调的是，，，，，“节日礼赠”是基于消费者对于走亲探友的一种需要而诞生的场景，，，，，但在性质上并不能提高国民饮奶水平。。。。。。。

要提升国民饮奶水平，，，，，就要看乐天堂fun88国民实切其实的饮奶消费量。。。。。。。那么若何造就村落市场奶类消费，，，，，乳业圈以为有一个成分值得所有乳企去器沉、钻延转—三四五线低线城市的人群结构。。。。。。。

近两年来，，，，，随着经济环境的持续收缩，，，，，各人也都看到就业环境了，，，，，不少90后、95后年轻人都暗示在一线城视装卷不下去了”，，，，，有几多北漂的、沪漂的年轻人纷纷退而求其次，，，，，一部门选择去二三线城市发展，，，，，还有相当一部门选择回到家乡，，，，，有的思考安谧下来，，，，，有的思考沉淀自己再做筹算。。。。。。。

从乳企角度启程，，，，，我们是不是能够去钻研村落市场人群结构，，，，，洞察新的社会环境下的消费者的需要变动、消费偏好的变动等等，，，，，从产品研发、产品大局的角度去匹配消费者需要，，，，，真正把村落市场的奶类消费做强做大。。。。。。。

我想，，，，，这是所有乳企要合力去做的一件事。。。。。。。

（文章起源-乳业圈）

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